关于瓯海区林区防火智能监测服务采购项目单一来源采购公示

采购人：温州市瓯海区应急管理局

项目名称：瓯海区林区防火智能监测服务采购项目

拟采购的货物或服务的预算总金额（元）：1758900

采用单一来源采购方式的原因及说明：本项目拟对瓯海区林区已布设的22个耕地智保和环保铁塔高位监控点进行复用，通过购买平台AI火灾监测预警服务的方式，实现森林烟火识别和智能预警，瓯海区林区火灾监测预警服务采购（新增布点）。在大罗山及其他林区新增18个铁塔高位AI火灾监测预警服务点。环大罗山无人机巢监测服务采购，在环大罗山就近建立1座无人机巢，实现环大罗山24小时全天候不间断的森林火险监测全覆盖。日常运行管理涉及公共安全，且性质为公益性，由于涉及公共安全和群众切实利益，如管理不善，极易造成公共安全事件，群众生命财产极易受到重大损失；考虑项目的实际情况，经讨论，建议采用单一来源方式由中国铁塔股份有限公司温州市分公司(以下简称温州铁塔)承接，具体理由如下：一、中国铁塔是全球最大的信息基础设施综合服务商，具有核心竞争力的信息应用服务商和新能源应用服务商。工信部、国资委2014年12月29日下发的《关于2015年推进通信基础设施建设共建共享的实施意见》(工信部联通(2014) 586号)中明确电信、移动、联通三家运营商自2015年1月1日起原则上不得自建通信铁塔等基站配套设施。三家运营商的原有通信铁塔在2015年11月1日前均由铁塔公司收购，已无铁塔。温州铁塔是中国铁塔在温州的分支机构，经营范围主要就是通信基站的建设运营，以及相关的行业信息化应用。温州铁塔管理维护全市13000余座通信基站，资产24亿余元，具备强大建设、运营管理和维护服务能力，是5G通信设施、信息化应用共建共享建设的主导者。温州铁塔在所有县市区也设有分支机构，管理通信基站的建设、运维保障。中国铁塔股份有限公司温州市分公司不以盈利为目的进行管理，作为国有公司具有公益性和公共利益的特性不以盈利为目的进行管理。二、各级政府部门与铁塔公司有战略合作协议，明确由铁塔公司提供建设、维护、监测平台等一揽子支持。2020年5月12日，国家林业和草原局与中国铁塔股份有限公司签订战略合作协议，协议明确国家林业和草原局与中国铁塔开展森林和草原防火监控、野生动物监测、林草资源监控等方面的合作，明确在新建或改造林草视频监控系统时，由铁塔充分利用现有的杆塔资源，提供建设、维护、监测平台等一揽子支持，共同促进林草信息化建设低成本快速发展。2023年4月15日，应急管理部与中国铁塔 股份有限公司签订战略合作协议，双方将充分发挥各自优势，围绕大数据分析、视频资源共享、应急前端感知设备建设等领域共同探索建立合作模式，建立日常工作协商机制、人才培养机制、数据安全应用机制，加速推动全国智慧应急体系建设。双方同心同向，集智攻关，加快推进应急管理体系和管理能力现代化，加强实战能力提升，有效支撑应急管理工作高质量发展。2020年11月26日，浙江省林业局与中国铁塔股份有限公司浙江省分公司签 订的《战略合作协议》,要求利用林区铁塔布设高位视频监控设备，实时采集林区环境状态信息，实现智能检测，提高森林火情早期预警能力并为火案侦破提供线索。2022年2月18日，浙江省自然资源厅与中国铁塔浙江省分公司签订战略合作协议，协议中明确浙江省自然资源厅与浙江铁塔开展针对耕地和永久基本农田保护、矿山开采和修复、重大建设项目用地批后监测、地质灾害监测与防治、海洋监测、森林防火监测等治理领域需求合作，共同促进国土资源信息化建设低成本快速发展。2022年11月3日，浙江省应急管理厅与中国铁塔股份有限公司浙江省分公司签订的战略合作框架协议，要求结合“应急大脑“建设，推进视频监控资源智能化应用，探索人工智能(AI)视频图像识别技术在防汛防台、森林防火、危化园区管理等领域的运用，进一步提升自然灾害、安全生产风险精准定位、及时预警、快速处置能力。2020年3月，温州市人民政府与中国铁塔股份有限公司浙江省分公司签订的战略合作框架协议，基站开放共享，开展“基站铁塔+高位监控+高音喇叭+传感器+平台分析”的智慧农村、智慧应急、智慧环保、智慧水利、智慧国土、智慧交通、智慧旅游等物联网应用试点，以低成本、高效率、大效益助力温州智慧城市建设。三、铁塔及配套建设、维护具有唯一性和独特优势。温州铁塔拥有专业的维护队伍400余人，专业负责铁塔及其附属机房、供电保障(停电后的发电)及配套设施的维护工作；其他人员上塔和进入机房需经铁塔许可并有维护人员陪同。同时，也配置了各类应急抢修车辆、油机及各类仪器仪表等，维护人员具备专业资格认证，专业化开展铁塔及各类配套和附挂设施的日常巡检、维护保养和应急抢修，7*24小时保障铁塔、配套及附挂的各类设施的运营安全。本项目所需建设高位监控的点位均有符合建设要求的铁塔站址，同时铁塔公司可提供7*24小时连续稳定的电力保障、便捷可靠的通信条件、专业高效的运维能力。本项目需专业的高空特种作业技术人才，温州铁塔具备该类施工资质的专业人才队伍，可实现快速上塔部署摄像头，极大地缩短项目建设周期。如果不借挂铁塔资源，按照重新立杆、引电、传输链路、后期维护等一系列投资测算，总项目投资预计将大量增加，且项目施工周期无法保障，影响本次应用场景建设进度。四、拥有铁塔视联平台，专业为林业、应急、国土、环保、水利等政府部门提供基于铁塔的高位监控及AI分析预警服务。中国铁塔在做好移动通信基站的建设运营维护服务的同时，为深化共享，开展围绕遍布全国各地的铁塔、电源、传输、维护等核心资源的数字化共享应用。通过不断丰富数字铁塔内涵，拥有集智能视频监控、实时数据采集、自动分析预警为一身的“铁塔视联”平台。该平台具备灵活组网、广泛接入、共享复用、智能检索、视图联动、智能分析、动态调度、闭环管理等功能，搭载的八大类161种视频AI算法全面适配林业、国土、环保、水利、应急等社会行业治理，从数据采集源头到数据分析应用真正实现了跨行业、跨场景、跨区域的多跨协同。依托遍布全国的210多万铁塔站址资源，该平台是全国最大、最可靠的视频共享平台和实用物联平台。五、以往类似项目采购情况温州各区县“耕地智保”服务项目：温州各区县项目使用单一来源采购方式，共计使用1407个存量铁塔资源。综上所述，论证专家小组一致认为“瓯海区林区防火智能监测服务采购项目 ”符合政府采购法第三十一条“符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：(一)只能从唯一供应商处采购的。”

名称：中国铁塔股份有限公司温州市分公司

地址：温州市鹿城区市府路525号同人恒久大厦1709室

1.本项目公告期限为5个工作日，供应商对该项目拟采用单一来源采购方式及其理由和相关需求有异议的，可以在公示期限内（截止时间为本公示发布之日后的第6个工作日），以书面形式向采购人及同级财政监管部门提出异议。

1.采购人信息

名 称：温州市瓯海区应急管理局

联 系 人：赵先生

联系电话：0577-89501130

传 真：/

地 址：温州市瓯海区行政服务中心1号楼

2.同级政府采购监督管理部门

名 称：温州市瓯海区财政局（浙江省政府采购行政裁决服务中心（温州））

联 系 人：李老师、王老师

监管部门电话：0577-85501561，0577-85501562

传 真：/

地 址：温州市鹿城区滨江街道瓯江路展银大厦1606室

专业人员论证意见（格式见附件）